各二级单位，局机关各股室：

　　经局党组研究同意，现将《林业系统党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　2014年2月26日

林业系统党的群众路线教育实践活动实施方案

　　按照中央和省、市、县委有关要求，根据竹发[2014]4号（中共竹山县委《关于印发全县党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》）和竹发[2014]5号（中共竹山县委关于印发《县委常委会带头开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知）文件精神，为确保林业系统党的群众路线教育实践活动扎实有效开展，结合林业工作实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想、目标任务和基本原则

　　（一）指导思想

　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定、省委六条意见、市委实施意见、县委有关规定为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的问题，切实提高做好新形势下服务生态林业、民生林业的能力，保持与广大林农、干部群众的密切联系，推动林业事业科学发展，为建设生态竹山，推进"十星高地·秦巴强县"建设提供坚强保证。

　　党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求。"照镜子"，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。"正衣冠"，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护形象。"洗洗澡"，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现"四风"问题的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。"治治病"，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况，对症下药，对党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

　　（二）目标任务

　　坚持"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总体要求，对照党章查找差距，正视问题改正缺点，听取意见积极开展批评与自我批评；反对"四风"不走神，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效；抓好"学习教育听意见、查找问题开展批评、整改落实建章立制"三个重要环节，结合全年林业工作合理安排、有序进行。重点解决系统内存在的群众反映的突出问题，有效遏制"四风"现象，对作风之弊、行为之垢开展一次大排查、大检修、大扫除；回应群众关切的问题，解决身边的不正之风，确保活动取得实效。教育引导党员干部强化宗旨意识、树立群众观点、弘扬优良作风、解决存在问题、保持清廉本色，切实做到生态林业、民生林业的意识有新增强；深入基层、深入地头的作风有新转变；服务林农、服务林企的本领有新提高；敢于担当、清正廉洁的形象有新提升；实现林业事业两个"双增"目标有新进展。

　　（三）基本原则

　　1、坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

　　2、坚持领导带头。局党组成员要带头加强学习、带头听取意见、带头谈心交心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，以实际行动作出表率，上级带下级、主要领导带班子成员、局班子成员带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

　　3、坚持问题导向。把整风精神贯穿始终，坚持问题导向、聚焦"四风"，对准焦距、找准穴位、抓住要害，边学边查边改，着力解决发生在群众身边的不良作风问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。不简单地用解决经济社会发展中的实际问题，替代解决领导班子、领导干部自身存在的问题。

　　4、坚持开门搞活动。坚持真开门、开大门、常开门，请群众参与，让群众评判，受群众监督，真听意见、听真意见，把引导干部职工有序参与贯穿活动全过程，实现党群、干群良性互动，坚决防止以自我感觉代替群众评价，确保教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

　　二、对象范围和时间安排

　　（一）对象范围

　　参加教育实践活动的主要对象范围：局党组领导班子、机关全体干部职工、局属二级单位党组织和全体党员干部。

　　（二）时间安排

　　从2014年2月下旬开始7月底结束。

　　三、解决突出问题

　　开展教育实践活动，重点在于解决突出问题，关键在于取得实效。结合我局实际，着力解决以下四个方面突出问题。

　　（一）解决宗旨意识不强问题。重点解决群众观点淡化，理想信念动摇；公仆意识不强，主仆关系颠倒，把自己凌驾于群众之上，嘴里空喊群众，行动脱离群众，不重视听取群众意见等问题。

　　（二）着力解决"四风"突出问题。把反对"四风"作为重中之重，集中解决局班子成员和全系统广大党员干部"四风"方面存在的突出问题。重点解决部门利益至上，大局意识不强，群众感情淡漠；庸懒散拖、对上应付，对下推诿；玩风盛行、沉迷于"酒局牌局"。

县森林公安局、木材检查站、林业工作站、林政股、行政审批股等林业执法单位、窗口单位和基层服务单位要突出整治行业不正之风和服务水平不高、工作效率低等问题。重点解决门难进、脸难看、事难办，办事程序繁琐；纪律松懈，玩忽职守，失职渎职；滥用职权，执法不公，搞选择性执法；吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

　　（三）解决群众反映强烈的问题。要突出解决损害群众利益的问题，规范林业重点项目建设和林地流转程序。着力解决机关推诿扯皮、办事效率低下；不作为、慢作为、乱作为；滥用职权、吃拿卡要、玩忽职守、失职渎职、违规收费；办事程序繁琐，不取消没有法律依据的行政审批事项。

　　（四）着力解决联系服务群众不到位等问题。突出解决抓基层单位党建口头上重要、行动上次要、忙起来不要的问题。对基层干部日常教育不够，监督管理不严。重点解决好在服务群众、服务发展，特别是在服务重点工程建设，重点招商引资项目中存在的服务不优、服务不主动等突出问题。       

　　四、方法步骤

　　局党组带头开展党的群众路线教育实践活动，局党组成员按工作分工将相应林业基层单位作为教育实践活动联系点，示范带动全系统的教育实践活动。全系统的教育实践活动，着力抓好以下4个环节：

　　（一）动员部署，精心实施。召开局深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会，进行全面动员和部署。根据局党组的部署，局机关、直属单位结合本单位实际，进一步制定工作计划，做好思想发动和具体部署安排，并按要求做好领导班子和领导干部的民主评议工作。

　　（二）学习教育，听取意见。该阶段重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。
　　1.结合实际开展学习教育。采取个人学、集中学等形式，认真学习党的群众路线的有关文件及会议精神，组织党员干部深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神；组织开展理想信念、党性党风和党纪、政纪、法纪和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展中国特色社会主义宣传教育。举办为民务实清廉、预防职务犯罪及反腐倡廉等系列讲座。同时，针对各自业务的特点，有针对性地增加党纪法规、业务技能、先进典型等方面内容，防止学习内容与实际需求脱节。组织开展"假如我是服务对象"大讨论等活动。坚持用身边人身边事教育党员干部，组织学习"十堰最美村官"、"十堰道德模范"的先进事迹。运用灵活多样、务实管用的方式方法，切实抓好基层党员的学习教育工作。
　　2、征求意见建议。采取座谈、走访、问卷调查、设立意见箱、开通监督电话、开设网上邮箱等方式，紧紧围绕党员干部在作风建设特别是"四风"方面存在的突出问题，广泛征求听取"两代表一委员"、 本支部干部职工、工作对象和服务对象、基层干部群众的意见，重视来信来访等送上门的意见，对收集听取到的意见，局党组、各党支部要全面收集，认真梳理，逐条分析，分类归纳，形成征求意见情况报告，查找出干部群众对局领导班子成员作风方面反映强烈和集中意见突出问题，为对照检查，开展批评和解决问题打好基础。

　　3、边学边查边改。对查找出来的问题，分出轻重缓急，不等不靠，从群众感受最直观、反映最强烈的事情改起。要结合开展"建成支点、走在前列，争做好干部"活动，对照好干部"五条标准"，查找差距，发现问题，边学边改，边听边改，立行立改。各单位要结合自身实际，针对群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整改和专项整治。要针对"四风"问题，对已有制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善，严格执行，令行禁止。

　　在深入学习，征求意见过程中，全系统党员干部要自觉对照，边学习边思考，边反思边检查，做到思想上有触动，认识上有提高。每人要结合自身实际，撰写5000字的学习笔记，提炼300字以上的心得体会不少于两篇，报局群众路线教育实践活动领导小组办公室。

　　（三）查摆问题，开展批评。重点是把"四风"方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评。

　　1、找准突出问题。对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等，深入查摆"四风"方面存在的突出问题及具体表现。

　　2、深入分析问题。局领导班子及其成员对征求到的意见和查摆出来的突出问题，要认真梳理反省，找出问题的根源和产生的原因，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子向全体成员通报；涉及班子成员个人的由党组主要负责同志向本人反馈。局督导组要对在督导过程中掌握的情况和发现的问题及时向局党组通报。

　　3、认真撰写对照检查材料。局班子成员要按照查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，自己动手认真撰写对照检查材料。对照材料要逐项列出"四风"问题的具体表现，典型事例，对三公经费支出、职务消费、公务用车、办公用房和住房家属及子女从业等情况说明，从理想信念、宗旨意识、政治纪律等方面剖析根源，明确努力整改方向和整改措施。

　　4、开好专题民主生活会和组织生活会。要召开专题民主生活会。会前准备要到位，谈心交心要开诚布公，把问题谈开、把思想谈透，力争把矛盾和问题解决在会前。会中要开展严肃认真的批评和自我批评，既要揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出以公心；既要直击要害、抓住关键，又要不发泄私愤，不搞无原则纷争。既要结合工作、正视问题，又要立足解决思想问题和作风问题。局党组在召开民主生活会时，邀请县委督导组全程参与局领导班子民主生活会。会前，局班子成员剖析材料由县委督导组审核把关。局督导组全程参与局属各二级单位专题民主生活会，确保专题民主生活会质量。会后，要在一定范围内通报民主生活会召开情况。二级单位在召开党组织专题生活会时，要对党员进行民主评议，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法。党员领导干部要严格执行"三会"制度，积极参加所在支部的民主生活会，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会及联系点的民主生活会。专题民主生活会会期应在1天以上。专题民主生活会召开后5天内，局党组向县教育实践活动办公室报送民主生活会专题报告，各支部向局教育实践活动办公室报送民主生活会专题报告。

　　（四）整改落实，建章立制。坚持把领导班子、领导干部个人整改和群众反映强烈的突出问题专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，逐一整治，逐一攻坚，做到立行立改，用整改实际成效取信于民。

　　1、制定整改方案。局领导班子成员要在认真开展"回头看"、对照检查材料基础上，制定具体整改措施。领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书和时间表；领导班子成员要制定个人整改措施。主要负责同志要主持召开专题会议，研究领导班子整改方案，认真审阅领导班子成员整改措施。各二级单位要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，整改方案采取适当方式向党员干部群众公示，整改情况及时公布，接受评价和监督。

　　2、推进专项整治。不折不扣地落实中央和省委、市委、县委确定的专项整治任务。深入开展"门难进、脸难看、事难办"等机关作风问题、公务用车问题、干部多占住房问题、违反财经纪律问题等四项专项整治；着力抓好涉林方面损害群众利益突出问题专项治理；扎实开展文山会海、 "三公"经费开支过大、公款吃喝、奢侈浪费、侵害群众利益等重点问题专项整治。要结合征求到的意见和专题民主生活会查找出的问题，与专项整治任务一并推进。尤其要把整治林业恵农政策落实不到位，与林农争利等侵害群众利益行为作为重中之重，开展有针对性的专项整治。要制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施和具体责任人，务求取得实效。

　　3、强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。加强领导班子建设和严格教育管理干部职工，对庸懒散软基层党组织坚决调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进。加大治庸问责和违纪违规查处力度，对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关，依纪依规处理。加强基层党组织建设，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对不合格的党员要严肃党纪、给予组织处理。

　　4、加强制度建设。坚持把建章立制工作贯穿始终，对经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；按照于法周延、于事简便的原则，不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。要围绕解决"四风"方面突出问题，做好制度建设立、改、废工作。注重把第一批活动中中央和省委制定出台的制度和办法承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄，重复建设制度。按照《省委常委直接联系群众制度》、《湖北省解决党政机关"门难进、脸难看、事难办"问题的若干规定》等制度，制定具体实施办法，推进联系服务群众制度化。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强制度执行情况督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止等问题。

　　五、有关要求

　　（一）加强领导，落实责任。成立县林业局教育实践活动领导小组，局长范奇同志任组长，党组副书记李松林同志任副组长，其他局党组成员任成员，领导小组下设办公室，在局党办办公，由张子明同志任办公室主任，负责教育实践活动的日常工作。局党组书记、各党支部书记为本次活动的第一责任人。各党支部要根据局教育实践活动方案，结合工作实际，制定具体活动计划安排，并报局教育实践活　　动领导小组办公室备案。

　　（二）统筹兼顾，注重结合。坚持围绕中心，服务大局，把开展教育实践活动与做好各项工作和其他活动有机结合起来，统筹兼顾，协调推进，切实做到两不误、双促进。统筹安排教育实践活动各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应，努力通过开展教育实践活动促进林业各项工作，用林业工作实际成果来检验学习活动的成效。

　　（三））加强督查，确保实效。局建立教育实践活动督导联系点制度，组成11个督导组，各督导组要按照教育实践活动的内容和步骤，面对面地指导各支部活动的开展。既要遵循基本要求和方法步骤，又要结合各自实际，在解决问题上下功夫；及时总结和推广经验，发现并督促解决存在的问题；局领导班子成员把分管单位作为联系点，亲自指导和督促联系点开展教育实践活动，并对联系点活动成效负责。

　　（四）积极宣传，营造氛围。在局网站开辟"县林业局深入开展党的群众路线教育实践活动"专栏，创办林业局教育实践活动简报，充分运用报刊、网站、手机短信平台、宣传栏等载体，广泛宣传教育实践活动的重大意义和中央、省委、市委和县委以及局党组的部署要求，宣传主要做法和取得的重要成果，发掘、总结、宣传好经验好做法，发挥先进典型的示范作用，营造良好的舆论氛围，引导活动深入开展。